2018年06月13日

中国国际移民报告 (2018)

来源:CCG

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【摘  要】

  2018年是中国改革开放40周年,是中国参与国际事务、融入国际社会,具有里程碑的一年。同时也是十九大召开后,中国推动形成全面开放新格局、进入新发展阶段的一年。这一年,第十三届全国人民代表大会第一次会议审议并批准了《国务院机构改革方案》,其中包括全球化智库(CCG)长久以来倡导与推动的--组建国家移民管理局。国家移民管理局的建立,标志着具有现代化治理水平的中国国际移民治理体系正式确立。由此,中国治理人口迁徙进入新时代。

  目前,全球化发展进入新的阶段,国际移民议题在全球难民?;牖旌锨ㄡ阒卫淼哪烟庀?,逐渐成为国际社会关于对全球化发展意见分歧的政策试验场与舆论斗争阵地。为了符合联合国《2030年可持续发展目标》,应对气候变化、冲突与极度贫困等问题导致的被迫迁徙问题,国际社会将在2018年努力达成世界第一个全球性、综合性的移民机制--“全球移民契约”。

  根据联合国经济社会事务部的最新估计,在2.44亿国际移民中,有2.07亿处于工作年龄的劳务移民。国际移民的总量在不断上升,但流动性下降;移民迁徙方式的多元化特征越来越显著;大规模的人口流动中,混合迁徙的复杂性给治理带来的挑战,非一国之力能够应对,急需区域性、全球性的国际合作。美国、德国、俄罗斯、沙特阿拉伯、英国等主要移民目的国家的移民政策变化,主导了国际社会关于国际移民的舆论风向,在政治选举与极端思潮的影响下,容易产生大众对国际人口迁徙的认知与预期上的误区。

  虽然中国仍是第二大侨汇汇入国,却也是第四大移民来源国,并成为第四大(2016年)、第五大(根据2017年不完全数据统计)侨汇汇出国。这进一步说明中国的国际移民输入国特征日渐明显,中国也从国际人才的引进与在华外籍人员管理中,开始形成与积累治理国际移民的经验,但由于中国的人口总量巨大,国际移民在中国的人口占比仍然极低。这并不利于中国国际人才竞争力的提升,也不利于网罗利于促进中国经济社会长足发展的创新动力。为了更准确的理解国际移民与治理,服务于中国自身与世界的可持续性发展,推进人口更安全、更有序、更正常的迁徙,梳理国际移民的现状与趋势、世界主要西方国家的移民政策与治理变化,从而在全球发展背景下更准确地把握中国国际移民形势。为此,我们组织编写了《中国国际移民报告(2018)》。全书由总报告、中国篇、专题篇、和区域篇四部分组成。

  总报告从世界与中国两个主要切入点把握国际移民及其在中国的现状与特点,重点研究以下几个方面:国际移民的区域现状、发展新特征和新治理机制;世界主要西方国家的移民政策取向,分析围绕劳务移民的争论原因与其他政策选择;中国作为国际移民的目的国与来源国的现状与特点,以及中国的移民新政与治理方式。

  中国篇的四份报告集中分析了中国在治理外籍人员中面临的挑战与应对策略,不同来源地、族群的国际移民在融入中国社会的过程中形成的不同模式,以及中国在多年的治理探索中积累的治理经验与进步。


  区域篇的三份报告重点分析了三个国家的移民政策:当前世界最大移民目的国--美国的移民现状与政策变化的原因;世界第三大移民目的国兼来源国的俄罗斯,这一特殊国家的劳务移民问题与移民政策;以及日本旨在吸引中国高端人才的新政。


  专题篇中的四份报告,围绕全球人才竞争与美国移民政策、东南亚地区罗兴迦人问题、以及澳大利亚的中国移民健康状况三部分,分别对国际移民领域的核心议题--全球人才流动、被迫流离失所者与移民健康进行详尽的分析。

【序  言】

  在全球化的背景下,科技与通讯技术的空前的繁荣,是的人口跨境流动成为人类社会活动的又一显著趋势。移民的流出、流入与环流日益成为国家间社会经济往来的表现形式。根据联合国经济社会事务部的数据显示,2015年,中国大陆地区共有境外迁入移民97.8万人,香港有迁入国际移民256.84万人,澳门则有31.83万人。近几年外籍人士在华的人数在不断增加。据汇丰银行统计显示,中国是亚洲地区最受外籍人士青睐的国家。长期以来一直为世界主要国际移民来源国的中国,也逐步成为国际移民的目的国。在这种趋势下,我们应该更能理解人口的跨国迁徙能为移民的所在地区和家乡带来的进步与繁荣,以及封闭、割裂的社会可能给社会发展带来的挑战与风险。理应从思想观念和制度安排上,及时对国际移民做出相应的准备,创造良好的环境,增进国内公民与移民的相互理解,消除文化隔阂与排外情绪,使其能更好融入我们的社会,从而充分享受国际移民与人才迁入带来的红利。

  然而,由于我国大众舆论对国际移民认识不足,加之新闻媒体对移民负面新闻的报道,使得公众尤其是网民对移民的讨论还停留在移民挤占就业机会,抬高房价,提高迁入地的犯罪率的认识阶段,更加深了大家对移民的刻板的印象乃至曲解,因此,将国际移民看作消耗社会资源的人口,而不是创造资源带动创新创业的人才。对国际移民产生的偏见以及排斥心理,使得我们极容易忽视中国的发展对各类型国际人才的需求缺口。并且,我国的国际人才出入境和居留的行政手续目前还比较繁杂,居留、就业相关申请流程由不同部门管理,不但外籍人员的权益保障措施欠佳,华侨的权益也并没有得到全面?;?。发达国家一直在享受移民红利,处理移民事务都有一个专门的政府部门与完整的服务与管理体系。这种做法对我国的国际移民的服务管理提供了深刻的借鉴意义。

  这十年来,我们始终走在国际移民研究与服务国内发展的道路上,全身心投入到移民领域的理论研究和实践,尤其是持续建言和呼吁组建国家移民管理局进行。几年前,笔者出版了专著《国家战略》,在这本书中,笔者提倡应当把人才问题提到国家战略高度来考虑,并建议专门成立移民/留学事务局。之后又在《中国国际移民报告》蓝皮书中多次表达过,移民潮带来的不是零和博弈,中国应该抓住人才流动的红利,建议尽快建立移民局。CCG《关于成立国家移民局的建议》在2016年得到了党和国家最高领导人习近平总书记以及李克强总理、张高丽、王沪宁和栗战书等领导人的重要批示。2016年中旬,中央政府采纳了《关于我国应尽快加入国际移民组织(IOM)的建议》,国际移民组织还通过决议批准中国政府和外交部的加入申请。

  在国家政府相关部门的支持下,我们一直努力通过深入调研、参与并促进移民相关政策的制定和出台,力促中国移民治理与服务的进步。近十年的付出,最终在2018年3月13日得到了喜讯,国务院传来组建国家移民管理局的喜讯。移民管理局的建立,具有里程碑意义,意味着我国建立具有国际竞争力的移民治理体系的工作迈向新征程。

  对世界主要西方国家的移民现状与政策取向、中国的移民新政与治理方式等丰富内容的全面梳理与深入研究,从而让我们对全球移民政策趋势、中国在全球移民管理中所扮演的角色、国际移民与人才流动等紧密相关的议题有了进一步了解。在未来的工作中,我们将进一步深入对移民的研究,就国际移民存在的弊端对移民管理局提出建言,助其探索国际移民监管新模式,试点外籍人员临时身份证制度,推动现有移民政策的落地,不断完善国际移民治理体系,推动全球范围的人才流动,持续促进中国创新经济发展,以高素质国际移民带动中国新一轮经济发展浪潮,为世界经济的可持续发展服务。

王辉耀 苗  绿

2018年4月于北京


  



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