2018年03月14日

国务院提出组建国家移民管理局,CCG十年政策推动成果落地

来源:CCG

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3月13日,十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托,国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。 中新社记者 刘震 摄




  2018年3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。在国务院其他机构调整方案中,第七条为组建国家移民管理局。CCG成立十年来一直致力于国际人才竞争力体系和移民相关研究,对组建国家移民管理局持续建言和呼吁。这一政策推动的重大成果得以实现,对世界格局和中国发展将带来重大改变和深远意义。


  国务院机构改革方案指出,为加强对移民及出入境管理的统筹协调,更好形成移民管理工作合力,将公安部的出入境管理、边防检查职责整合,建立健全签证管理协调机制,组建国家移民管理局,由公安部管理。其主要职责是,协调拟定移民政策并组织实施,负责出入境管理、口岸证件查验和边民往来管理,负责外国人停留居住和永久居留管理、难民管理、国籍管理,牵头协调“三非”外国人治理和非法移民遣返,负责中国公民因私出入国(境)服务管理,承担移民领域国际合作等。



一、对全球释放中国开放、包容发展的新信号



  移民管理局的组建是全球化发展对完善移民体系提出的新要求。当今,人的流动是全球化发展的大势,国际人才竞争日益加剧,特别是人本全球化已成为新的主题。当前,世界经济发展面临新的挑战,上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减,新一轮科技和产业革命正在形成势头。随着很多经济体先后进入老龄社会,人口增长率下降,各国纷纷出台各种措施,吸引外国人才为本国经济、社会发展增添活力。移民人才已成为发达国家创新创业的重要力量,对移入国的经济贡献非常突出。随着中国国家综合实力的提升,以及国际人才竞争加剧,迫切需要以更积极主动、开放自信、灵活务实的态度,创造更良好的对外开放软环境。建立移民管理局,释放了我国对全球开放包容发展的明确信号,再次表明了我国广纳天下人才的开放态度,为更多喜爱中国、愿意来中国发展并实现自身理想与价值的国际人才敞开大门。


  

二、成为构建人类命运共同体的抓手

服务全球化发展


  移民管理局的组建有助于更好构建人类命运共同体,推动新型全球化发展。十九大报告提出,要坚持推动构建人类命运共同体,谋求开放创新、包容互惠的发展前景,促进和而不同、兼收并蓄的文明交流。报告还指出,要贯彻新发展理念,建设现代化经济体系,推动形成全面开放新格局。与此同时,“一带一路”作为推动新型全球化发展,促进全球治理,实现共商共建共享的新平台,也需要更为通畅的人才联通和持久智力支撑。移民管理局将成为“一带一路”建设和构建人类命运共同体的有力抓手,服务于世界的全球化发展,与各国人民同心协力,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。



三、促进我国深度参与全球治理,提升国际话语权



  移民管理局的组建也有助于促进中国进一步与国际接轨,提升国际移民领域的话语权和国际形象。曾经作为国际移民组织(IOM)的观察国,中国参与移民领域全球治理的深度远远不够,在相关问题的国际治理决策中,不能充分地表达出中国的观点和意见,也不利于移民问题的国际协调。2016年,中央采纳了CCG关于中国加入国际移民组织的建议,中国于2016年6月正式加入国际移民组织(IOM)。同年9月,联合国秘书长潘基文和国际移民组织总干事斯温签署协定,国际移民组织加入联合国系统。成为国际移民组织的正式成员国,结束了中国15年的观察员身份,移民管理局的建立也将使中国与国际移民组织在机构设置和运作中更好对接,并在联合国框架内,以负责任的大国身份广泛参与到移民领域全球治理的决策和行动中,提升中国在该领域的国际话语权,更好服务于全球化,加强全球治理。


 

四、推动人口红利到人才红利转型

建立具有竞争力的人才制度


  组建移民管理局,是深化我国人才发展体制机制改革的题中之意。过去四十年,改革开放下以农民工从农村走向城市为代表的人口迁移,带动了中国的蓬勃发展和城市化的快速推进,中国经济整体进入了发展的快车道。然而,随着人口老龄化的加深,我国人口红利逐渐消失,如果没有很好的机制和政策来吸引国际人才,将坐失国际人才的新红利。






  尽管近几年外籍人士在华的人数在不断增加,中国在国际人才引进方面与国际社会差距仍然显著。根据全球化智库《中国国际移民报告(2015)》,联合国经济与社会事务部估计,2013年居住在中国境内的外籍人士(国际移民)为84.85万人,占总人口的比例为0.06%。我国国际移民占人口总量的比例基本上为全世界最低水平,远低于发达国家和地区的平均水平10.8%,低于世界平均水平3.2%,甚至低于发展中国家的平均水平1.6%和最不发达国家的平均水平1.2%,低于印度的0.4%。据第六次全国人口普查数据,截止2010年11月,59.4万名外籍人员人居住在我国境内,占我国人口的0.04%。2010年第六次人口普查时,北京的外来人口比例是0.5%,而高科技中心硅谷达到40%-50%外国人口。


  发达国家一直在享受移民红利,在发达国家和地区,外籍人才办理证件都是由一个政府部门受理,如美国有公民与移民服务局(USCIS),澳大利亚有移民和公民部,日本有厚生劳动省,韩国有就业和劳工部。建立移民管理局,将进一步完善我国人才体系,促进我国在全球范围内选才、用才,参与国际人才招揽的竞争。从国内发展来看,此举实则抓住了我国从人口红利到人才红利转型的关键时期,将有效推动国际人才流向中国发展,持续促进中国创新经济发展,带动中国新一轮经济发展浪潮的到来。同时,建立移民管理局也符合国家从招商引资向招财引智转型的要求。


五、增强移民服务与管理

建立规范、完善的移民体系


  移民管理局的组建是随着我国经济总体走向向好,来华工作、生活的外国人快速增加,对做好移民服务与管理工作提出的新要求。目前,我国的外国人才出入境和居留的行政手续还比较复杂,签证、居留、就业、入籍由不同部门管理,外籍人员的权益保障措施欠佳。随着我国日益成为外国人才目的国和国际移民目的国,一些地方出现“三非”人员增加的趋势,给城市管理、社会稳定以及安全环境带来挑战。成立国家移民管理局,有助于保障来华移民的正当权利,?;す室泼裨谥泄娜松?、居住、财产等合法权益,增进国民与移民的和睦相处,在语言培训、文化融合、提供职业信息等方面发挥作用。



  当前建立国家移民局的时机已经成熟。自2015年开始,我国移民管理制度框架已经开始搭建。中央层面,2015年3月发布的《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》指出,要探索建立技术移民制度,吸引海外高层次人才。2015年6月9日,公安部扩大申请在华永久居留外国人工作单位范围。2016年2月,中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,提出实行更加灵活务实的外国人永久居留服务制度。随着统一的移民管理局的建立并纳入国务院机构,移民管理权限和服务能力能够得到更好的整合,相关职能部门能够在统一体系下统筹协调,对于制定相关政策、促进外国人才的融入,解决当前外国人才管理所存在问题具有非常重要的意义。此外,相比由公安部管理外籍人士相关事宜,在公安部之下成立专门的移民管理局或将带来角色的转变,给外国人更欢迎而不是防范之感。



六、体现了政府重视民间声音

加强中国特色智库建设的实践



  十八大以来,习近平总书记多次提出推动中国智库建设,在强调坚定文化自信、推动社会主义文化繁荣兴盛时特别指出,要“加强中国特色新型智库建设”,并写入十九大报告。2016年,九部门联合印发《关于社会智库健康发展的若干意见》,并从中央层面专门对社会智库进行规划。


  全球化智库(CCG)作为社会智库和“第三方”机构,所提出的建立国家移民局的建议能够得到新一届政府的采纳,充分体现了政府为重视民间声音,为国计民生广纳建言。习近平总书记在国内外多次重点提及的“中国智慧”,也让CCG潜心致力于政策推动的CCG,愈发感受到国际化智库在新时期的历史使命。





七、CCG十年厚积薄发

前瞻性研究如何缩小我国全球化时代的移民利差



  作为最早致力于国际人才研究的智库,CCG以持续性、专业性、建设性的研究成果奠定了在国际移民、海归创业和留学发展等国际人才研究领域的权威地位。




  CCG早在全球化成立之初就致力于国际移民相关研究,并于2009年在中信出版社出版了国内首部详细讲述国际人才竞争的图书《人才战争》,作者CCG主任王辉耀在书中不仅预判了全球化背景下人才流动的新趋势,还特别分析了移民战略等各国吸引全球人才的战略,提出建立国家移民留学事务局的建议。2010年,CCG主任王辉耀在人民出版社出版了《国家战略》,把人才问题提到国家战略高度来考虑,再次提出专门成立移民/留学事务局的建议。此外,CCG翻译的国际移民组织(IOM)《世界移民报告2013》中文版,填补了这一权威国际移民研究成果在全球发行的空白。




  为了反映我国国际移民及相关发展情况和特点,CCG自2012年以来已在社科文献出版社发布三本《中国国际移民报告》蓝皮书,建设我国技术移民制度等热点问题与建议,对中国制定具有国际竞争力的人才制度和?;ぶ泄M庖泼袢ㄒ嫣峁┝酥匾慰?。蓝皮书指出,中国已经成为世界第四大移民的来源国,但国际人才在中国的流入流出失衡,人才壁垒有待突破。移民潮带来的不是零和博弈,中国应该抓住人才流动的红利,尽快建立移民局,缩小全球化时代给中国带来的巨大移民利差。


八、持续为完善移民体系提出智库建言与不懈呼吁



  CCG自成立以来不断参与人才政策领域政府课题,提出一系列完善我国移民体系的相关建言,供决策部门参考,取得重大人才政策推动成果。2016年2月,两办印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》,就特别提到了完善移民管理结构设定问题,指出“进一步完善国家移民管理机构设定和职责配置”。


  早在2011年,CCG向全国人大和相关机构提交了关于在新出入境管理法中增加人才签证的建议,在新出入境管理法中已增加了人才签证类别。人社部联合25个部委2013年共同签发的《外国人在中国永久居留享有相关待遇的办法》,吸纳了CCG承担人社部关于中国绿卡体系的研究成果。在2016年,CCG《关于成立国家移民局的建议》受到习近平总书记、李克强总理、张高丽、王沪宁和栗战书等领导人的批示。


  同年9月,国家发改委社会司领导来CCG就建立国家移民局进行国际人才流动趋势调研,双方就国际人才流动的基本情况、外国人来华工作的现状与问题等进行了深入交流。CCG后续完成了发改委交办的课题研究工作。




CCG主任王辉耀是国际移民组织(IOM)国际顾问董事会唯一一位中国董事


九、践行智库影响力参与和影响国际战略议程,服务国内发展


  

  CCG主任王辉耀担任世界上最大的处理国际移民事务的政府间组织--国际移民组织(IOM)移民顾问委员会成员,是唯一来自中国的成员。2015年5月在瑞士IOM总部举行的移民顾问理事会会议中,王辉耀参与移民挑战与长期移民趋势与全球视野的内部研讨,并向国际专家交流了CCG国际移民研究成果。


  2016年6月,CCG提出的《关于我国应尽快加入国际移民组织(IOM)的建议》被中央政府采纳,国际移民组织2016年6月30日通过决议,通过决议批准中国政府和外交部的加入申请。成为IOM成员国是中国深入参与全球治理、深化国际移民合作的必然选择,也是我国推进全球治理体系建设的又一探索和实践??梢栽ぜ?,国家移民管理局与国际移民组织的对接,将助力中国在移民领域的全球治理中发挥更大的作用。



2015年4月21日,由全球化智库(CCG)主办的“2015国际移民与人才流动论坛”在京举行



  此外,CCG每年都聚焦移民问举办高规格论坛与研讨会。2015年主办的“国际移民与人才流动论坛”就是国内首次汇聚移民、人才流动相关的政府部门、国际组织以及各国移民与人才流动专家进行的深入探讨。CCG近年来通过参与国际议题,凭借国际影响力和话语权设置战略议程,设计和引领国际议题走势,影响国际行为体和国际公众对相关战略议程的认知理解和重视程度,促进我国与世界人才、移民体系的融合与提升。


  作为世界上最重要的移民来源地和目的国之一,中国的移民体系建设不仅和自身的经济社会可持续发展息息相关,也会对世界移民格局和全球化发展产生重要影响。CCG十年来致力于我国人才发展战略研究,不仅在移民相关领域深耕细作,还发挥国际化智库优势借鉴相关国际组织经验,设置前瞻性议题,把助力国家提高国际人才竞争力的智库智慧凝聚到每一本著作、每一份报告、每一场论坛,特别是每一份建言献策中。本次国务院机构改革中提出的组建国家移民管理局的方案,是CCG多年来站在全球化发展角度坚持不懈进行政策推动的结果,也是国家广纳社会建言,科学民主决策,重视智库声音的实践。CCG为能够在伟大的时代化参与和推动国家政策深感振奋,也将继续担当社会智库的责任,笃志前行,贡献更好的中国智慧。




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